تطورات الإجراءات القانونية وأوامر الاعتقال في محاكم لاهاي - أسئلة وأجوبة

ما هي المحاكم في لاهاي؟

لاهاي هي موطن لمحكمتين مختلفتين تتمتعان بسلطة قضائية للنظر في المسائل المتعلقة بانتهاكات حقوق الإنسان أثناء النزاعات المسلحة، وقوانين الحرب، والجرائم ضد الإنسانية.

بدأت محكمة العدل الدولية عملها عام 1946، وأنشئت بموجب ميثاق الأمم المتحدة الذي يشكل دستور الأمم المتحدة، ويتمثل دورها في تسوية النزاعات القانونية التي تحيلها إليها الدول، وفقاً للقانون الدولي وإبداء الرأي الاستشاري في المسائل القانونية التي تحال إلى المخاكم من منظمات ووكالات الأمم المتحدة. تقتصر سلطة محكمة العدل الدولية على توضيح النزاعات بين الدول، وليس لها سلطة على الأفراد.

بدأت المحكمة الجنائية الدولية عملها في عام 2002. وقد أنشئت المحكمة بموجب اتفاقية روما التي صادقت عليها أكثر من 120 دولة. تتمتع المحكمة الجنائية الدولية بصلاحية التحقيق مع الأفراد ومحاكمتهم، وليس الدول. وقد تم تأسيسها للتأكيد على المسؤولية الجنائية الفردية ومعاقبة الأشخاص الذين ارتكبوا أو أمروا بارتكاب جرائم خطيرة - الإبادة الجماعية والجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب.

تجري حاليًا الإجراءات المتعلقة بإسرائيل في كلتا المحكمتين. وسنقوم بتفصيل كل مؤسسة على حدة.

محكمة العدل الدولية (ICJ)

ما هي صلاحيات المحكمة؟

تبدأ الإجراءات القضائية في محكمة العدل الدولية برفع دعوى من قبل دولة ضد دولة أخرى. ويستند اختصاص المحكمة في الإجراءات بين الدول على "مبدأ الموافقة". وهذا يعني أنه لا يمكن إجبار دولة على المثول أمام المحكمة دون موافقتها، حتى لو صدقت على ميثاق الأمم المتحدة وكانت إحدى الدول الأعضاء في المحكمة. ومع ذلك، فإن رفض دولة ما المثول أمام المحكمة يمكن أن تكون له عواقب على الساحة الدولية (مثل فقدان السلطة السياسية، أو العزلة السياسية، أو فرض عقوبات من دول أخرى). وبمجرد موافقة دولة ما على أن تكون طرفًا في الإجراءات، فإن قرارات المحكمة ملزمة لها.

في سياق النزاع المسلح، تتمتع محكمة العدل الدولية بصلاحية إصدار أوامر تتعلق بسلوك أطراف النزاع. وإذا لم تمتثل الدول للأوامر، فيمكن تنفيذها من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، ويتمتع المجلس بصلاحيات مثل فرض العقوبات أو حظر الأسلحة أو التدخل من خلال القوة العسكرية الدولية.

وعلى عكس الأوامر، فإن آراء المحكمة ليست ملزمة وغير قابلة للتنفيذ، لكنها تشكل قرارًا قانونيًا يمكن أن يشكل الأساس لقرارات الهيئات الدولية والدول بشأن القضايا الحاسمة مثل تزويد الأسلحة والمشاكل الاقتصادية والثقافية والأكاديمية. وسيتم فتح إجراء تلقي آراء المحكمة بناء على طلب من الأمم المتحدة

ما هي الإجراءات التي تجري حاليا في محكمة العدل الدولية فيما يتعلق بإسرائيل؟

هناك قضيتان تجريان حاليا في محكمة العدل الدولية:

1. تكوين رأي استشاري حول التبعات القانونية لسيطرة إسرائيل على الأراضي المحتلة وسياستها، بما في ذلك القدس الشرقية. بدأ الإجراء بطلب تم تقديمه نيابة عن الجمعية العامة للأمم المتحدة في ديسمبر 2022. وعقدت الجلسة في فبراير 2024 وشاركت فيها 49 دولة اختارت التعبير عن موقفها، واختارت إسرائيل عدم الحضور في الجلسة، لكنها قدمت موقفًا مكتوبًا.

2. الإجراءات القانونية في صراع بين الدول إثر الدعوى القضائية التي رفعتها جنوب أفريقيا ضد إسرائيل نهاية ديسمبر 2023، تقول فيها أن إسرائيل ترتكب جريمة الإبادة الجماعية ضد الفلسطينيين في قطاع غزة. وحضرت إسرائيل، التي صدقت على اتفاقية منع جريمة الإبادة الجماعية والمعاقبة عليها في عام 1950، الإجراءات القانونية.

في إطار هذا الإجراء، عُقدت جلستان حتى الآن، في يناير/كانون الثاني 2024 وفي مايو/أيار 2024. وبعد الجلسة التي عقدت في يناير/كانون الثاني، قررت المحكمة أن لديها صلاحية النظر في الدعوى وأصدرت أوامر مؤقتة، فيها أوامر تأمر إسرائيل بإدخال المساعدات الإنسانية لغزة والعمل ضد التحريض على الإبادة الجماعية. كما قضت المحكمة بأنه يتعين على حماس إطلاق سراح جميع المختطفين فورا. ورفضت المحكمة طلب جنوب أفريقيا بإصدار أمر بوقف إطلاق النار.

وفي منتصف شهر مايو/أيار، عُقدت جلسة أخرى، بعد أن استأنفت جنوب أفريقيا أمام المحكمة بدعوى أن إسرائيل لا تلتزم بالأوامر السابقة وأن العملية العسكرية في رفح تشكل تغييراً ملموساً في ملابسات القضية. وطلبت جنوب أفريقيا مرة أخرى من المحكمة أن تأمر بوقف العدوان، وأن تأمر بدخول ونقل المساعدات الإنسانية بكميات كافية ودخول فرق تحقيق مستقلة لغرض جمع الأدلة. ومن المتوقع أن تتخذ المحكمة قرارًا بشأن الطلب في غضون أسابيع قليلة.

المحكمة الجنائية الدولية ICC

ما هي صلاحيات المحكمة الجنائية الدولية؟

تتمتع المحكمة الجنائية بسلطة محاكمة الأشخاص بتهمة ارتكاب جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية، وهي جرائم خطيرة بموجب القانون الدولي. وتتمتع المحكمة بسلطة التحقيق والملاحقة القضائية فقط إذا لم تقم الدولة نفسها بإجراء تحقيقات مستقلة وشاملة، تفي بمتطلبات التحقيقات الجنائية. بمعنى آخر، لم يكن الغرض من إنشاء المحكمة أن تكون بديلاً عن نظام العدالة الجنائية للدول نفسها، بل أن تكون محكمة تطبق القانون الدولي في المواقف التي تكون فيها الدول غير راغبة أو غير قادرة على التحقيق بشكل مستقل في الاشتباه في ارتكاب جرائم خطيرة. وبطبيعة الحال، فإن مجرد وجود المحكمة يشجع الدول على التحقيق في الجرائم الخطيرة بنفسها.

وبما أن المحكمة تتعامل مع أخطر الجرائم، فإن التحقيقات غالباً ما تركز على مسؤوليات كبار المسؤولين السياسيين والعسكريين، وصناع القرار، وليس على تصرفات الجنود ذوي الرتب الأدنى.

ما هي صلاحيات محكمة الجنايات فيما يتعلق بإسرائيل؟

تختص المحكمة الجنائية الدولية فقط ضد الدول الأعضاء في اتفاقية روما. يمكن للدولة التي وقعت على المعاهدة وصدقت عليها أن تتقدم إلى المحكمة بطلب التحقيق، ويمكن التحقيق معها أيضًا. وقعت إسرائيل على اتفاقية روما نهاية عام 2000، لكنها لم تصدق عليها، بسبب رفضها قبول بند في اتفاقية روما ينص على أن توطين سكان محتلين في الأراضي المحتلة يعد جريمة حرب (مثل المستوطنات في الضفة الغربية). ولهذا السبب فإن إسرائيل ليست طرفاً في المعاهدة، ولا يمكنها اللجوء إلى المحكمة.

تم قبول السلطة الفلسطينية كعضو في اتفاقية روما عام 2015، رغم أنها ليست دولة. وتقدم الفلسطينيون بطلب إلى المحكمة لإجراء تحقيق في الممارسات الإسرائيلية في الأراضي المحتلة، وطلب رئيس الادعاء من المحكمة أن تقرر ما إذا كانت لديها سلطة مناقشة الأحداث التي وقعت في أراضي السلطة الفلسطينية.

في 5 فبراير/شباط 2021، قضت المحكمة بصلاحية مناقشة ما يحدث في الضفة الغربية والقدس الشرقية وغزة. وهذا أعطى الضوء الأخضر للمدعي العام للمحكمة لفتح تحقيق ضد إسرائيل.

ما هو الإجراء المتعلق بإسرائيل الذي يجري حاليا في المحكمة؟

منذ مارس/آذار 2021، تجري المحكمة الجنائية الدولية تحقيقا ضد إسرائيل و"حماس" للاشتباه في ارتكابهما انتهاكات للقانون الدولي في عام 2014. وحتى 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023، تركز التحقيق ضد إسرائيل على ثلاثة أمور:

1. الاشتباه في استخدام القوة غير المتناسبة ضد المدنيين في غزة في عملية "الجرف الصامد".

2. الاشتباه بأن تعليمات إطلاق النار على المتظاهرين الفلسطينيين على السياج في غزة تنتهك القانون الدولي.

3. الاشتباه بأن المشروع الاستيطاني يشكل انتهاكاً للقانون الدولي.

وفتحت المحكمة أيضًا تحقيقًا مع حماس للاشتباه في قيامها بإطلاق النار بشكل عشوائي على المدنيين.

وكما ذكرنا، في الحالات التي أجرت فيها الدولة نفسها تحقيقات شاملة وفعالة، لا تتمتع المحكمة بسلطة تقديم لوائح اتهام ضد المتورطين. وكان بإمكان إسرائيل إخطار المحكمة بفتح تحقيقات مستقلة في هذه الأمور، وبالتالي منع تقديم لوائح اتهام ضد كبار المسؤولين الحكوميين والعسكريين، لكنها لم تفعل ذلك.

ما الذي تغير على صعيد تحقيق المحكمة بعد أحداث 7 أكتوبر واندلاع الحرب في غزة؟

بعد أحداث 7 أكتوبر واندلاع الحرب، اتسع نطاق التحقيق. ويشمل الآن أيضًا الانتهاكات المشتبه بارتكاب حماس لها ضد المدنيين الإسرائيليين في 7 أكتوبر/تشرين الأول وبعده، والانتهاكات المشتبه بارتكاب إسرائيل لها ضد المدنيين الفلسطينيين في غزة كجزء من الحرب.

في 20 مايو 2024، أعلن رئيس النيابة العامة في المحكمة أنه يطلب من المحكمة إصدار أوامر اعتقال بحق قادة حماس يحيى السنوار وإسماعيل هنية ومحمد ضيف، وضد رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو ووزير الحرب يوآف غالانت. وستتم مناقشة الطلب في إجراءات ما قبل المحاكمة.

ما هي الجرائم التي يطلب المدعي العام اصدار أوامر اعتقال بسببها؟

يطلب المدعي العام إصدار مذكرات اعتقال ضد قادة حماس الثلاثة بسبب مسؤوليتهم الجنائية عن جرائم ضد الإنسانية وجرائم حرب ارتكبت في إسرائيل وقطاع غزة ابتداءً من 7 أكتوبر 2023 ومستمرة حتى يومنا هذا. والتهم الرئيسية هي الإبادة كجريمة ضد الإنسانية وأخذ الرهائن والتعذيب وأعمال الاغتصاب وأعمال العنف الجنسي ضد المختطفين. كما ذكر المدعي العام أن قادة حماس يتحملون المسؤولية الجنائية عن مقتل مئات المواطنين الإسرائيليين في الهجمات التي نُفذت في 7 أكتوبر/تشرين الأول، وعن أسر ما لا يقل عن 245 رهينة.

يسعى المدعي العام إلى إصدار مذكرات اعتقال ضد رئيس وزراء إسرائيل ووزير الحرب على أساس أنهما يتحملان المسؤولية الجنائية عن جرائم حرب وجرائم ضد الإنسانية ارتكبتها إسرائيل في قطاع غزة ابتداءً من 8 أكتوبر 2023 وحتى اليوم. التهم الرئيسية هي تجويع المدنيين كوسيلة من وسائل الحرب، وتوجيه الهجمات ضد السكان المدنيين قصدًا، وأعمال القتل، والتسبب في الوفاة نتيجة للتجويع، وجريمة الاضطهاد (وهذا هو جريمة تشير إلى اضطهاد جماعي، وليس الأفراد).

ويدعي المدعي أن الأدلة التي تم جمعها تشير إلى أن إسرائيل حرمت عمدا وبشكل منهجي السكان المدنيين في جميع أنحاء القطاع من وسائل البقاء الحيوية. ويرجع ذلك إلى فرض حصار كامل على غزة، والذي شمل الإغلاق الكامل للمعابر الحدودية الثلاثة - رفح، وكرم أبو سالم، وإيرز - لفترات طويلة من الزمن، ومن ثم فرض قيود تعسفية على نقل الإمدادات الأساسية، بما في ذلك الغذاء والدواء عبر المعابر الحدودية بعد إعادة فتحها. وأشار المدعي العام إلى أن الحصار شمل أيضًا قطع أنابيب المياه من إسرائيل إلى غزة لفترة طويلة - المصدر الرئيسي للمياه النظيفة لسكان غزة، وقطع وتعطيل إمدادات الكهرباء. وكان هناك قصف تجاه المدنيين الذين كانوا يقفون في طوابير للحصول على الغذاء، وتعطيل تقديم المساعدات من قبل الوكالات الإنسانية، والهجمات على عمال الإغاثة وقتلهم، مما أجبر العديد من الوكالات على وقف أنشطتها أو الحد منها في غزة.

ما هي الأدلة التي تعتمد عليها المحكمة؟

إجراءات المحكمة هي إجراءات جنائية، والغرض منها، مثل أي إجراء جنائي، هو الوصول إلى الحقيقة. ولتحقيق هذه الغاية، تقوم المحكمة بجمع أكبر قدر ممكن من الأدلة والنتائج التي من شأنها أن تساعدها. على سبيل المثال، وصل المدعي العام وفريقه إلى إسرائيل في أعقاب دعوة من عائلات المختطفين للتحقيق في أحداث 7 أكتوبر/تشرين الأول، وبنى التهم الموجهة إلى قادة حماس، بناء على الأدلة التي جمعها من الناجين وزيارته للمجتمعات المتضررة من الهجوم. كما زار المدعي مصر ورفح (لم تسمح إسرائيل للمدعي وفريقه بالدخول إلى قطاع غزة) والتقى بالفلسطينيين الذين فروا من غزة ومع ممثلي بعثات الإغاثة والمنظمات الدولية العاملة في القطاع. وتستند النتائج الأخرى إلى مواد مصورة وأدلة مختلفة منقولة من الميدان والتقارير الرسمية للدول ووكالات الأمم المتحدة بالإضافة إلى التقارير والتحقيقات التي تنشرها القنوات الإعلامية ومنظمات حقوق الإنسان، التي يتمثل دورها في التوثيق والإبلاغ عن انتهاكات حقوق الإنسان.

ويمكن للمحكمة بالطبع أن تتلقى موادها من المتهمين. وبما أن إسرائيل تتحدى سلطة المحكمة ذاتها، فهي لا تتعاون مع الإجراءات ولم تقدم أدلة أو بيانات خاصة بها.

هل كان من الممكن منع إصدار مذكرات اعتقال لمسؤولين إسرائيليين؟

إن منع فتح تحقيق من قبل المحكمة الجنائية يعني الالتزام الصارم للغاية بأحكام قوانين الحرب: تجنب إيذاء المدنيين غير المتورطين قدر الإمكان وضمان توفير المساعدات الإنسانية الكافية بشكل مستمر. وبقدر ما تكون هناك شبهة بانتهاك القانون الدولي من قبل الإسرائيليين، من الحكومة وقوات الأمن، يجب على إسرائيل إجراء تحقيق شامل وشامل ومستقل في هذه الشكوك.

يمكن لإسرائيل أن تقرر إنشاء لجنة تحقيق حكومية مستقلة تتمتع بصلاحيات واسعة للتحقيق مع صناع القرار والعسكريين. وكان من الممكن أن تحول مثل هذه التحقيقات دون تحقيق محكمة العدل الدولية وإصدار مذكرات اعتقال بحق مسؤولين إسرائيليين كبار.

منذ اندلاع الحرب، أكد المدعي العام عدة مرات على أهمية مبدأ التكامل. أي أنه بقدر ما يتم تقديم أدلة على أن إسرائيل تجري إجراءات قضائية مستقلة ومحايدة، والتي تشمل تحقيقات شاملة تتعلق بسياسات إسرائيل وأفعالها في غزة، فإن المحكمة سوف تدرس الإجراءات التي ستتخذها ضد الأفراد المسؤولين عن التخطيط والتنفيذ. وحتى الآن، اختارت إسرائيل عدم القيام بذلك.

وماذا عن حق إسرائيل في الدفاع عن نفسها؟

من حق إسرائيل، مثلها مثل جميع دول العالم، أن تعمل على حماية سكانها. إلا أن هذا الحق لا يعفيها من التزامها بالامتثال للقانون الدولي. وبحسب بيان المدعي العام، مهما كانت أهداف إسرائيل العسكرية، فإن هناك شكا قويا في أن السياسة والوسائل التي اختارت إسرائيل اتباعها لتحقيق أهدافها في قطاع غزة، شملت سياسة التجويع، والتسبب في الموت المتعمد، والتسبب في معاناة كبيرة، وتلحق ضرراً جسيماً بالحق في السلامة الجسدية للسكان المدنيين في غزة، ونعم، إنها تشكل انتهاكاً خطيراً لأحكام القانون الدولي.

ما المتوقع أن يحدث لاحقًا؟

تقدم رئيس النيابة العامة بمحكمة الجنايات، كما ذكرنا، بطلب إصدار مذكرات توقيف في إطار الإجراءات التمهيدية للمحكمة، والتي سيتم النظر فيها أمام ثلاثة قضاة. سيقوم قضاة اللجنة بتقييم ما إذا كان هناك أساس معقول للاعتقاد بأن الشخص المطلوب إصدار مذكرة توقيف بحقه قد ارتكب جريمة من اختصاص المحكمة، وسيتخذون قرارًا بشأن رفض الطلب أو الموافقة عليه وإصداره أوامر الاعتقال الرسمية.

وفي القضايا السابقة، كانت الإجراءات التمهيدية تستغرق عدة أشهر قبل اتخاذ قرار بشأن إصدار مذكرة التوقيف. حتى الآن، تم رفض طلب علني واحد فقط لإصدار مذكرة اعتقال.

لا تمتلك المحكمة الجنائية قوة شرطة خاصة بها، لذا فهي تعتمد على تسليم المشتبه به نفسه إلى المحكمة طواعية، أو على الدول الأعضاء البالغ عددها 124 دولة لتنفيذ أوامر الاعتقال التي تصدرها. حتى الآن، كان تعاون الدول في تسليم المشتبه بهم الموجودين على أراضيها يمثل تحديًا (لا يزال 17 شخصًا صدرت بحقهم أوامر اعتقال طلقاء حتى اليوم). لا تجري المحكمة محاكمات دون حضور المتهم، فلا يمكن السير في الدعوى إلا بعد أن يكون المشتبه فيه في عهدة المحكمة

ما هو موقف جمعية حقوق المواطن؟

منذ اندلاع الحرب، حدثت انتهاكات لحقوق الإنسان على نطاق وكثافة غير مسبوقين في قطاع غزة، ولا تزال تحدث. ويتعين على إسرائيل أن تدرس سياستها والإجراءات التي أدت إلى مقتل السكان المدنيين على نطاق واسع والأذى الجسيم الذي لحق بهم - الأضرار التي لحقت بالنظام الصحي وخدمات الطوارئ، وتدمير البنية التحتية والمباني المدنية، والكارثة الإنسانية.

وقد ناشدت الجمعية عدة مرات السلطات في الحكومة والجيش ومكتب المدعي العام العسكري ووزارة القضاء، بل وتقدمت بالتماس إلى المحكمة العليا، من أجل منع انتهاكات القانون الإنساني الدولي، وللمطالبة بانتهاك القانون الدولي الإنساني. وتقوم السلطات الإسرائيلية بإجراء التحقيقات المناسبة في الحالات المناسبة، ولم ننضم إلا مؤخرًا إلى الالتماس الذي تقدمت به منظمة "جيشا" للمطالبة بالسماح بإدخال المساعدات الإنسانية وإيصالها بكمية كافية إلى قطاع غزة.

إن موقفنا ثابت: يقع على عاتق دولة إسرائيل التزام قانوني وأخلاقي بالامتناع عن انتهاك قوانين الحرب وعن ارتكاب جرائم ضد الإنسانية، وإجراء تحقيق شامل ومستقل في أي حالة تنشأ فيها مخاوف من مثل هذا الانتهاك. هذا بغض النظر عن تدخل المحكمة في لاهاي.

ومن واجب إسرائيل إنشاء آلية تحقيق مستقلة مخولة بالتحقيق في السياسات والتعليمات والأوامر الصادرة للجنود بشكل عام، وفي تصرفاتهم في قطاع غزة والضفة الغربية بشكل خاص. إن التغييرات التي أجرتها إسرائيل في سياستها التحقيقية في السنوات الأخيرة، ومن بين أمور أخرى في أعقاب تقرير لجنة أوركل وفي ضوء التهديد بتدخل محكمة العدل الدولية، ليست مرضية. علاوة على ذلك، فإن التحقيقات التي تفتحها إسرائيل تتناول قضايا فردية، ضد جنود غير كبار، والغالبية العظمى منها تنتهي بلا شيء.

تستمر إسرائيل في تجنب إجراء تحقيقات بشأن ما يحدث في الأراضي المحتلة (بما فيها قطاع غزة) على مستوى السياسات وصنع القرار. كما تواصل سياستها الرامية إلى تعزيز المشروع الاستيطاني غير القانوني وضم الاراضي في الضفة الغربية، وهو ما يشكل انتهاكا للقانون الدولي. ويتيح هذا السلوك انتهاكا مستمرا وعميقا لحقوق الإنسان الأساسية في قطاع غزة والضفة الغربية والقدس الشرقية، في حين ينتهك الالتزامات القانونية والأخلاقية لدولة إسرائيل.

وطالما أن إسرائيل ليست مستعدة لإجراء تحقيق شامل وشامل بنفسها في انتهاكات القانون الدولي، فإن الهيئة المختصة بالتحقيق ومحاكمة المسؤولين عن هذه الانتهاكات هي المحكمة الجنائية الدولية.