فصل رئيس الشاباك.. أسئلة واجابات

الشاباك من أقوى الأجهزة الحكومية. وهو جهاز أمن داخلي سري، مهمته الرئيسية إحباط أي اعتداء على أمن الدولة ومؤسسات النظام الديمقراطي من قبل المواطنين والسكان في الدولة والفلسطينيين في الأراضي المحتلة.

ما هي صلاحيات الشاباك؟

مُنح الشاباك صلاحيات واسعة النطاق، تشمل التجسس، والمراقبة، وانتهاك خصوصية جميع المواطنين بشكل شامل. ويُخول الشاباك بالتنصت على أي شخص بموافقة رئيس الوزراء، دون تدخل قاضٍ، ويتلقى رئيس الوزراء نتائج التنصت. يمكن أيضًا إجراء الاستماع باستخدام الجواسيس مثل Pegasus. حتى أن الشاباك يُفسّر صلاحياته في إجراء عمليات تفتيش سرية للمباني على أنها تشمل صلاحية إجراء عمليات تفتيش سرية لأجهزة الكمبيوتر. كما يمتلك الشاباك قاعدة بيانات لبيانات اتصالات جميع مواطني الدولة، وكل من يستخدم البنية التحتية للاتصالات الإسرائيلية. تتيح قاعدة البيانات لجهاز الأمن العام (الشاباك) إنشاء ملف شخصي شامل لكل مواطن، ويمكن الوصول إليه دون الحاجة إلى أمر قضائي. كما يتمتع الجهاز بصلاحيات تحقيق خاصة، بما في ذلك في ظل ظروف صعبة ودون وثائق، بالإضافة إلى سلطة التوصية باعتقالات إدارية بحق مواطني الدولة وسكانها، وكذلك سكان الأراضي المحتلة.

كيف يمكن لصلاحيات الشاباك أن تنتهك حقوق الإنسان؟

إن السلطات القوية التي يتمتع بها جهاز الأمن العام (الشاباك) يمكن أن تنتهك بشكل خطير مجموعة واسعة من حقوق الإنسان الأساسية، مثل الحق في الحرية، والخصوصية، وحرية التعبير، والإجراءات القانونية الواجبة.

ومن الأمثلة الواضحة على الصلاحيات الواسعة التي يتمتع بها جهاز الأمن العام (الشاباك) وتداعياتها الخطيرة على حقوق الإنسان الاعتقالات الإدارية، التي تنتهك الحقوق الأساسية في الحرية والإجراءات القانونية الواجبة للشخص الذي يُسجن لفترات طويلة دون توجيه اتهام إليه ودون محاكمة، استناداً إلى معلومات استخباراتية سرية من جهاز الأمن العام (الشاباك). وتُستخدم هذه الممارسة بشكل رئيسي ضد الفلسطينيين في الأراضي المحتلة، ولكن أيضًا ضد المواطنين والمقيمين في البلاد. مثال آخر هو استخدام الشاباك لصلاحيات مراقبة المواطنين خلال جائحة فيروس كورونا لتحديد مواقع مرضى الفيروس وأي شخص كان على اتصال بهم بغرض عزلهم. كشف نشاط الشاباك خلال جائحة فيروس كورونا عن برنامج المراقبة المستمر الذي يعتمده الشاباك، والذي يستخدم بيانات اتصالات جميع المواطنين والمقيمين - وهو برنامج غير مألوف مقارنةً بالدول الديمقراطية، وينتهك بشدة خصوصية المواطنين وحرياتهم.

على مر السنين، قدمت جمعية حقوق المواطن عرائض عديدة ضد ممارسات وصلاحيات جهاز الأمن العام (الشاباك) بسبب انتهاكه الجسيم وغير المتناسب لحقوق الإنسان المكفولة. ومن بين ما قدمته الجمعية عرائض ضد استخدام الشاباك للتعذيب ضد المعتقلين الفلسطينيين من الأراضي المحتلة، وضد ممارسات الشاباك غير السليمة المتمثلة في استدعاء النشطاء السياسيين العرب للاستجواب التحذيري، وضد ممارسة الشاباك لصلاحياته الرقابية على المواطنين خلال جائحة كوفيد-19. حاليا، لدينا التماسات أخرى معلقة ضد تدخل جهاز الشاباك في التحقيقات الجنائية، للحد من صلاحيات الشاباك في مراقبة المواطنين والمقيمين، ووقف استخدام الجواسيس من قبل الشرطة والشين بيت.

هل لا توجد جهات تراقب جهاز الشاباك وتمنع إساءة استخدام صلاحياته؟

تتم الموافقة على أعمال الشاباك من قِبل رئيس الوزراء أو من ينوب عنه. إشراف الشاباك ضعيف، ويعتمد بشكل رئيسي على الإشراف المستمر من قِبل المستشارة القانونية للحكومة وموظفيها، إلا أن هذا الإشراف يتم بأثر رجعي ويستند إلى تقارير الشاباك نفسها. بالإضافة إلى ذلك، هناك إشراف برلماني، ولكنه أيضًا إشراف بأثر رجعي، والواقع يُظهر عدم فعاليته. لا توجد حاليًا أي هيئة إشرافية خارجية مستقلة ذات شأن تُراقب الشاباك باستمرار وتفحص التزامه بالقانون وحقوق الأفراد. كما أن المحاكم نادرًا ما تتدخل في قرارات الشاباك التحقيقية أو في تشغيل أدواته. ولأن الشاباك جهاز سريّ مُحبط، فإن معظم عملياته تبقى في الخفاء، لذا فإن الرقابة العامة على أعماله شبه مستحيلة. ومن النادر أن تصل أنشطته إلى انتباه المحكمة العليا، على سبيل المثال.

كيف يتم تعيين رئيس الشاباك؟

يتم تعيين رئيس الشاباك من قبل الحكومة بناء على توصية رئيس الوزراء، لذلك من السهل نسبيا على رئيس الوزراء أن يقرر هوية رئيس الشاباك القادم ويعرض الأمر على مجلس الوزراء للموافقة، حيث يضمن له الأغلبية.

والشخص الذي يقوم بمراجعة التعيين هو اللجنة الاستشارية لتعيين كبار المسؤولين في الخدمة المدنية، والتي يرأسها قاض متقاعد من المحكمة العليا، وتضم في عضويتها مفوض الخدمة المدنية وممثلين عامين. وتتمثل مهمتها الرئيسية في فحص النزاهة الأخلاقية للمرشح، بما في ذلك انتمائه السياسي لرئيس الوزراء. وتجعل هذه الآلية من الصعب على رئيس الوزراء تعيين شخص فاسد أو شخص له انتماء سياسي واضح، ولكن في كثير من الحالات لا تتمكن اللجنة من منع التعيين، حتى عندما يكون من الواضح أن الشخص تم اختياره على أساس الولاء السياسي والقرب من رئيس الوزراء.

يجب التأكيد على أن اللجنة هي مجرد هيئة توصية والحكومة غير ملزمة بقرارها، ولكن إذا عينت الحكومة رئيساً للشاباك شخصاً أوصت اللجنة بعدم تعيينه، فإن المحكمة العليا قد تتدخل وتلغي التعيين رداً على الالتماسات التي تقدم.

هل يؤدي التعيين السياسي لرئيس الشاباك إلى زيادة الخطر على حقوق المواطنين والمقيمين؟

بالتأكيد. إن تعيين شخصٍ في منصب رئيس جهاز الشاباك، مُنتخَبٌ على أساس الولاء السياسي، ويُنفِّذ أوامر رئيس الوزراء، يزيد بشكلٍ كبير من خطر إساءة استخدام صلاحيات الجهاز. ويتزايد القلق إذا أصبحت الهيئات الأخرى التي تتحمل مسؤولياتٍ رقابية، حتى وإن كانت محدودة، مثل المستشار القانوني لرئيس الوزراء، مُعيَّنين سياسياً أيضاً، وتُنفِّذ أوامر رئيس الوزراء.

ما هي المهام التي قد يطلب رئيس الوزراء من رئيس الشاباك القيام بها؟

قانون الشاباك لعام 2002 هو قانون عام وغامض، يتضمن العديد من المصطلحات التي يمكن تفسيرها على نطاق واسع. ونظرًا لاتساع نطاق عمل الشاباك، يمكن استخدامه لأغراض بعيدة كل البعد عن منع الإضرار بأمن الدولة. على سبيل المثال، الشاباك مسؤول عن الحماية من كشف أسرار الدولة، وقد يُترجم هذا إلى توجيه رئيس الوزراء الشاباك بمراقبة بعض الصحفيين الذين نشروا معلومات محرجة ضد الحكومة. الشاباك مسؤول عن أمن رئيس الوزراء وشخصيات أخرى، وقد يؤدي هذا إلى توجيه رئيس الوزراء الشاباك بمراقبة المتظاهرين، بذريعة أنهم يشكلون خطرًا. مصطلح "أمن الدولة" غامضٌ أيضًا، وقد يطلب رئيس الوزراء من الشاباك التعامل مع قضايا مثل مكافحة الجريمة في المجتمع العربي، بحجة أن المنظمات الإجرامية قد تتعامل أيضًا مع الأسلحة أو تتعاون مع المنظمات الإرهابية، مما يضع الشاباك في نطاق مدني بحت. إضافةً إلى ذلك،بالإضافة إلى ذلك، يجوز لرئيس الوزراء أن يأمر جهاز الأمن العام (الشاباك) بالتحقيق والتجسس على أحزاب أو جمعيات المعارضة بحجة "منع التخريب"، وهو مصطلح مبهم قد يشمل أشكالًا عديدة من معارضة الحكومة. وإذا انتُخب رئيس جهاز الأمن العام (الشاباك) بناءً على ولائه السياسي، فقد ينفذ هذه المهام المشبوهة.

من ناحية أخرى، قد يضغط رئيس الوزراء على رئيس جهاز الأمن العام (الشاباك) للامتناع عن التحقيقات أو عمليات مكافحة التجسس التي لا تخدمه سياسيًا. على سبيل المثال، أفادت التقارير أن جهاز الأمن العام (الشاباك) اشتكى من امتناع الشرطة عن ممارسة صلاحياتها ضد المستوطنين المشاغبين الذين يُرهبون الفلسطينيين. إذا حدث شيء مماثل في الشاباك، فلن يكون هناك من يُحبط الإرهاب اليهودي. رئيس الشاباك المُنتخب على أساس الولاء السياسي لن يصمد أمام الضغوط.

ما هي الأدوات الإضافية التي يمكن لرئيس الوزراء استخدامها لصالحه؟

كما ذُكر، مُنح جهاز الأمن العام (الشاباك)، بصفته جهازًا وقائيًا، صلاحياتٍ واسعةً للتجسس على مواطني الدولة وسكانها ومراقبتهم. ويمكن لرئيس الوزراء، إن شاء، استغلال نفوذه على جهاز الأمن العام للتجسس على المعارضين السياسيين، ومعارضي النظام، وحراس البوابات، بهدف جمع معلوماتٍ عنهم تخدمه سياسيًا. في السابق، أفاد تحقيقٌ لصحيفة يديعوت أحرونوت بوجود ضغوطٍ لاستخدام قاعدة بيانات الشاباك لمراقبة مسؤولين كانوا شركاء سريين في خطة مهاجمة إيران، بمن فيهم رئيس الموساد، ورئيس جهاز المخابرات، وكبار الضباط، وأن رئيس الشاباك آنذاك، يوروم كوهين، عارض ذلك. كما أُفيد مؤخرًا أن الشاباك استخدم قدراته لتحديد موقع المتظاهرين الذين أطلقوا الذخيرة الحية خلال احتجاجٍ قرب منزل رئيس الوزراء في قيسارية.

وإذا لم تكن كل الأدوات التي يمتلكها جهاز الأمن العام (الشين بيت) كافية، فإن الحكومة تعمل على الترويج لمذكرة تشريعية تسعى إلى توسيع الأدوات التي تمتلكها المنظمة بشكل كبير، بما في ذلك الصلاحيات لجمع قواعد البيانات من الكيانات الخاصة، واستخدام التجسس، والبحث في المواد الحاسوبية.

في الختام، يُعتبر جهاز الأمن العام (الشاباك) منظمة سرية ذات صلاحيات واسعة النطاق وقدرات مراقبة وقمع صارمة. ويشكل استيلاء رئيس الوزراء عليه من خلال تعيينات سياسية خطرًا على الأرواح، ويهدد الحقوق الأساسية لجميع المواطنين والمقيمين في البلاد. ويتفاقم هذا القلق سبع مرات إذا أصبحت الهيئات الأخرى المسؤولة عن الإشراف على أنشطة جهاز الأمن العام، ولو بشكل محدود، مثل المستشار القانوني للحكومة وقضاة المحاكم، مُعينين سياسيًا أيضًا ومنفذين لإرادة رئيس الوزراء.